特稿/大陸因應金融海嘯的財政政策/智庫論壇/國家政策研究基金會高級助理研究員 劉明德

隨機文章內容:政府提供,並鼓勵地方政府、國有企業及私營企業提供其餘的2.82兆元人民幣。方案內容如下:1. 加大建設保障性安居工程:廉租住房、棚戶區改造等保障性住房建設投資約4,000億元。2. 加快……..原文連結按這裡


中央日報
更新日期:2009/11/24 14:36

中國大陸為因應全球金融海嘯,促進經濟成長、提高流動性,中共國務院在2009年3月22日公布《國務院關於落實重點工作部門分工的意見》(以下簡稱《意見》),在《意見》第三條清楚表示要實施積極的財政政策,其文件內容如下:

 「實施積極的財政政策。抓緊落實十一屆全國人大二次會議批准的安排中央財政赤字7500億元、代地方發行2000億元債券的決定。實行結構性減稅和推進稅費改革,減輕企業和居民稅負,促進企業投資和居民消費。優化財政支出結構,繼續加大對重點領域投入,嚴格控制一般性開支,努力降低行政成本。」;同時,由《意見》第三條得知,這一部份是由國務院財政部、發展改革委員會以及稅務總局負責執行。

 為了推動經濟增長、擴大內需及提昇個人消費意願,中國大陸政府採取以下具體措施,包括:減稅、4兆人民幣的擴大內需方案、汽車下鄉、家電下鄉等政策:

 (一)4兆元人民幣刺激經濟方案(擴大內需十措施)

 中共國務院在2008年11月9日宣佈了從2008年第四季到2010年年底前總計投資4兆元人民幣的經濟刺激方案,其中1.18兆元人民幣由中央政府提供,並鼓勵地方政府、國有企業及私營企業提供其餘的2.82兆元人民幣。方案內容如下:1. 加大建設保障性安居工程:廉租住房、棚戶區改造等保障性住房建設投資約4,000億元。2. 加快農村民生工程和農村基礎建設:農村水電路氣房等民生工程和基礎設施建設投資約3,700億元。3. 加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造投資約1.5兆元。4. 加快醫療衛生、教育、文化等社會事業發展:醫療衛生、教育、文化等社會事業發展投資約1,500億元。5. 加快節能減排和生態建設工程:節能減排和生態工程建設投資約2,100億元。6. 自加快自主創新和產業結構調整:主創新、結構調整和技術改造投資約3,700億元。7. 加快災後恢復重建各項工作:災後恢復重建投資約1兆元。8. 提高城鄉居民收入。9. 在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革、鼓勵企業技術改造、減輕企業負擔1200億元。10. 加大金融對經濟增長的支持力度,特別是加強對農業、中小企業等薄弱環節的支持。

(二)鼓勵民間投資

 為了延續經濟復甦的力道,中國政府將於今年年內公布《關於進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》,此民間稱為20條的鼓勵民企投資措施,將開放大陸民營企業投資金融、能源、鐵路、基礎建設、醫療等5大壟斷行業,並將推出一系列減免稅負及土地取得優惠,其中還包括允許個人註冊從事放貸業務的《放貸人條例》,使中國民間企業,成為接續積極的財政政策之後的下一波投資生力軍。

 (三)減稅

 為了增加企業收入和個人可支配收入,進而刺激投資與消費、推動經濟成長,中國財政部表示,將在2009年進行5000多億元人民幣的結構性減稅,減稅項目包括:1. 支援資本市場發展,降低證券交易印花稅:證券交易印花稅從2008年4月24日起由3%下調為1%,更從2008年9月19日起,實行單邊(賣方)徵收。接著從2008年10月9日起,對證券市場個人投資者取得的證券交易結算資金利息所得暫免徵收個人所得稅。2. 全面實施增值稅轉型改革:從2009年月1日起,將增值稅小規模納稅人的徵收率統一降到3%,預計將因此減少財政收入1200億元。3. 七次調高出口退稅率:此部分於後涉外經濟政策部分加以說明。4. 減徵小排氣量汽車購置稅:購置稅由原本10%降至5%。5. 暫免儲蓄存款利息所得稅:中國財政部於2008年10月宣布暫免儲蓄存款利息所得稅。6. 提高個人所得稅起徵點:從2008年月1日起,中國實施新個人所得稅法,將個人所得稅起徵點從1600元提高到2000元人民幣。7. 活絡房地產市場,減輕個人稅收負擔:(1)調降或免課個人買賣住房的相關稅率 中國財政部於2008年10 月22 日宣布,自11 月1 日起,將個人首次購買90 平方公尺以下普通住房的契稅稅率由原先的1.5%調降至1%,同時免徵個人買賣住房的印花稅(原為0.05%)及銷售住宅的土地增值稅(原最高稅率可達60%)。

(2)縮短免徵營業稅的時間 2008年12月20日國務院辦公廳出臺《關於促進房地?市場健康發展的若干意見》規定:將現行個人購買普通住宅超過5年(含5年)轉讓免征營業稅,改?超過2年(含2年)轉讓免征營業稅,本政策暫定執行至2009年12月31日。

(四)提高社會安全保障水平 為了降低金融海嘯對人民生計的衝擊以及促進社會安定,中國政府實施了一系列提昇社會安全保障水平的措施:1. 社保投資達2930億人民幣:中央財政擬投入社會保障資金2930億元,比2008年預計增加439億元;2. 繼續提高企業退休人員基本養老金、失業保險金和工傷保險金標準、提高城鄉低保和農村五保等保障水平、在全國展開新農保試點;3. 積極推動醫藥衛生體制改革,今後3年各級政府投資8500億人民幣進行醫療改革;4. 實施更加積極的就業政策,重點解決高校畢業生和農民工就業問題,為此中共中央投入420億人民幣促進就業;5. 全面加強“三農”工作:一要大幅度增加農業農村投入。今年中央財政擬安排“三農”投入7161億元,比上年增加1206億元。二要較大幅度提高糧食最低收購價;三要進一步增加農業補貼。

(五)財政補貼措施  為了擴大內需,刺激人民的購買慾望,中國中央政府以財政補貼的方式實施了家電下鄉以及汽車下鄉政策,部分地方政府則以發放消費券來刺激消費。

1. 消費券

 大陸財政部表示不會在全國範圍內發放消費券,但對於地方政府發放的消費券則不予干預。2008年12月12日,成都市首先發放價值3791萬元的消費券。一個多月後,杭州也發放了1億元消費券。接著,寧波、南京、蘇州等多個城市也都發放了購物、購房、家電、旅遊等消費券。

2. 家電下鄉

 從2007年12月起,家電下鄉政策首次在山東、河南、四川、青島進行試點,農民購買家電?品可獲得銷售價格13%的財政補貼。在金融海嘯爆發之後,為擴大內需,中共中央從2009年2月1日起將家電下鄉政策推廣到全國22個省市,而?品也從最初的4類(彩電、冰箱(含冰櫃)、洗衣機、手機)擴大至10類(摩托車、電腦、熱水器、空調等);限購政策也由每戶每類?品限購1台放寬到2台。

3. 汽車下鄉  由於國際汽車市場需求明顯下降,汽車進出口在中國雙雙呈現下降趨勢,而且,出口降幅明顯高於進口。為因應此情勢,中國國務院在2009年1月14日通過汽車產業調整和振興規劃,除從2009年1月20日至12月31日,對排氣量1.6公升以下乘用車按5%徵收車輛購置稅(原車輛購置稅率為10%)外,還從2009年3月1日起至12月31日,提供50億元人民幣,對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車及購買1.3升以下排氣量客車(小型轎車)給予一次性財政補貼,每輛最高可獲得購車補貼5,000元,另加最高3,000元的報廢補貼;每購買一輛摩托車將獲得最高購車補貼650元。

(六)穩定物價方案

 為促使物價保持平穩,減輕人民負擔,中國財政部實施了以下措施:1. 大幅度增加農資綜合補貼和良種補貼;2. 大幅提高糧食最低收購價格;3. 擴大國內緊缺農產品和重要原材料等進口、嚴格控制糧食、化肥等出口,加強重要商品儲備調控;4. 對受成品油調價影響較大的漁業等五大行業實施補貼;5. 積極扶持一些價格矛盾短期內難以理順的資源性?品生?企業;6. 及時提高低收入群體的補助水平;7. 對普通高校全日制在校本專科學生和研究生給予臨時伙食補貼。 【中央網路報】


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